统一战线智库服务“一带一路”建设的着力点

2018年5月28日 陕西省统一战线智库专家建言 【字体: 【打印本页】 【关闭本页】
“一带一路”战略自提出以来,引起世界各国的广泛关注与积极响应。“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”成为“一带一路”建设的关键。面对世界多变的局势,多元化利益格局,各种矛盾错综复杂,发展问题严峻,要促进“一带一路”沿线不同民族、不同宗教、不同文化背景的国家实现“五通”,需要凝聚共识,需要开出“中国药方”,看到“中国方案”。党和国家领导人十分重视发挥智库作用,助力“一带一路”建设。
  统一战线具有人才荟萃,智力密集,联系广泛的优势,是我们党取得革命胜利,建设社会主义,推进改革事业胜利的重要法宝,是党的“人才库”和“智囊团”。在新的历史时期,统一战线将服务“一带一路”战略作为统一战线围绕中心、服务大局的重要任务,要求调动统一战线各方面力量参与“一带一路”建设,围绕积极建言献策、推动经济合作、促进人文交流、传递正面声音等发挥作用。研究建设统一战线智库就成为各级统战部门关注研究的焦点。
  一、正确认识统一战线智库的内涵与外延
  统一战线具有政治联盟的特点。统一战线智库就其狭义的理解应该是各级统战部门倡导并主办的智库;从广义的讲,统一战线智库就是发挥爱国统一战线政治联盟的作用,在爱国统一战线领导下,坚持拥护爱国统一战线的各类组织形式的智库联盟。当前,我国推动实施“一带一路”战略,推动与沿线国家实现合作与对话,构建新型全球发展伙伴关系。面对日益复杂的国际环境,推动“一带一路”战略需要更大的勇气和智慧,需要建立智库联盟与合作网络。统一战线在人才荟萃,智力密集,联系广泛的优势为建立智库联盟创造了人才条件和政治基础。这样,统一战线智库就不再局限于由各级统战部门所倡导创办的智库,而是泛指在整个统一战线领导下创办的各类组织形式的智库。扩大了统一战线智库的内涵与外延也更加有利于推动统一战线智库作用的发挥,更好的凝聚智慧,凝聚力量,凝聚共识。
  二、统一战线智库服务“一带一路”建设的优势
  “一带一路”建设,需要动员各方面力量,“凝心”“聚智”“汇力”。统一战线智库将各民主党派、无党派、工商联、港澳侨胞、民族宗教、新社会阶层中有影响力、有代表性的专业人才资源整合在一起,同时吸纳拥护爱国统一战线的专业学术性社会团体及各类社会智库,打破“界别”,突破“体制”,以更加开放的姿态,形成了焕发新思想,激发新活力的建言献策“新机制”。这一“新机制”在服务党委和政府决策,助推“一带一路”建设也是其他智库无可比拟的。
  当前,国内智库研究的主流观点认为:我国智库成果的转化渠道机制不健全和智库人才的“旋转门”两大因素制约了智库建设发展的质量和水平,特别是影响了社会智库的发展。统一战线智库具有建言献策“直通车”的渠道优势,在一定程度上拓展了新的社会阶层及海外侨胞参政议政的渠道,也为社会智库服务党和国家民主科学依法决策,促进智库成果转化创造了条件。同时,统一战线对党外知识分子在培养、使用的机制也为解决智库人才的“旋转门”问题创造了条件。
  前不久,中共陕西省委统战部成立了陕西省统一战线智库,聘请了63位来自全省各领域各行业、在国际国内省内具有较大影响、热心参政议政工作的知名院士和党外专家学者,香港澳门长期关心关注和倾力于内地交流交往的政协委员,两新组织新的社会阶层人士,谙熟经济规律、倾力陕西发展的非公有制经济人士作为统一战线智库专家,并且成立了“统一战线基础理论、多党合作、党外知识分子、民族宗教、社会新阶层、非公有制经济、港澳台海外”等7个智库专家组,在打破了“界别”、突破了“体制”,在服务党和政府的决策咨询工作进行了积极的创新实践。同时,中共陕西省委统战部十分重视对党外知识分子的培养,近年来安排新社会阶层中社会智库的代表性人士到政府部门挂职,在解决智库人才的“旋转门”进行了积极而富有意义的探索。
  三、统一战线智库服务“一带一路”建设的方向
  新时期,我国爱国统一战线工作需要立足两个方面,一是立足祖国大陆,一是面向海外开展爱国统一战线工作。同样,“一带一路”建设也分两个部分,对于沿线各国来说,首先要建设好自己的国内段。我国作为共建“一带一路”的首倡者,不仅要积极推进“一带一路”国际段的建设,而且要抓紧“一带一路”的国内段建设。
  建设丝绸之路经济带是国家基于古丝绸之路概念提出的战略构想。古丝绸之路国内段主要在我国西北地区。建设丝绸之路经济带主要依托我国西北通往中亚的陆路。但由于当前,中亚各国基础设施比较落后,交通运输通道存在较多壁垒和障碍,通关手续复杂。在此情况下,我们既要积极参与推进丝绸之路国际段建设,还要抓紧丝绸之路经济带国内段建设,特别是国内西北段建设,夯实我国向西开放的基础。1西北地区是我国西部大开发战略实施推动建设的重点区域,荒漠广布,少数民族聚居,国际边境线漫长,关乎能源、生态与国防安全。
  由于南海局势等因素影响,建设21世纪海上丝绸之路,首先需要加强我国沿海经济区的建设,特别是要加强上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设,发挥其引领国际合作的影响力。同时,要发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用,积极参与和助力“一带一路”建设。
  鉴于“一带一路”建设地缘属性,统一战线智库在服务“一带一路”建设时也要突出国内段和国际段这两个方向,要从统一战线对外联络、对内服务两个方面工作入手,既要为“一带一路”国内段建设建言献策,也要为国际段建设聚智聚力,团结一切可以团结的力量,以“共商、共建、共享”为原则,凝聚发展共识,共画同心圆,寻求发展的最大公约数。
  四、统一战线智库服务“一带一路”建设的着力点
  智库的作用在于调查研究,服务决策,传播正能量并引导舆论。“一带一路”建设关乎众多国家的利益,需要研究协调的问题很多也很复杂。要发挥好统一战线智库人才荟萃,智力密集,联系广泛的优势,为“一带一路”建设凝聚更广泛的力量,就需要准确把握好以下着力点:
  (一) 着力加强“一带一路”建设的调查研究
  统一战线智库立足于统一战线,服务于统一战线。首先,要着力加强服务于“一带一路”建设的统一战线工作,研究新的历史时期,统一战线工作需要解决的新问题,需要协调的新关系;其次,要着力统筹研究“一带一路”国内、国际段建设的调查研究。立足国内段发展问题研究,要围绕国内经济发展、区域发展不平衡等结构问题,跨区域合作发展战略问题,促进国内各省市形成联合、联动协作发展的合力,促进跨区域合作机制、体制的建立,重点是要加强“一带一路”国内段建设的民族发展、生态建设、文化建设、环境治理、产业协作等问题的研究;围绕国际段建设的问题研究,要紧紧围绕增强政治互信,互惠互利,合作共赢的原则,深入开展地区间的发展不平衡问题,跨国合作的机制体制,贸易便利化问题以及相关法律法规等问题研究。特别是要根据不同国家和地区特点,开展“五通”问题的研究;再次,要开展对“一带一路”建设有影响和促进作用的各种力量、团体组织的研究,探索建立相应的机制、体制,团结、引导这些力量参与到共建“一带一路”的轨道上来。
  (二) 着力加强统一战线智库的联盟作用
  习近平同志在“一带一路”国际合作高峰论坛发表主旨演讲时强调:“我们正处在一个挑战频发的世界。世界经济增长需要新动力,发展需要更加普惠平衡,贫富差距鸿沟有待弥合。地区热点持续动荡,恐怖主义蔓延肆虐。和平赤字、发展赤字、治理赤字,是摆在全人类面前的严峻挑战。”2要促进这些问题的解决,促进“一带一路”沿线国家形成发展共识,就需要发挥好统一战线智库联盟的作用。首先,要凝聚各民主党派的智慧和力量,发挥各民主党派的自身优势,将能够服务“一带一路”建设的智慧力量整合起来,咨政建言并对外加强与其他国家的党派、团体交流,宣传我国在“一带一路”建设及全面改革方面取得的成果及付出的努力;其次,要指导工商联建立智库,将其纳入统一战线智库体系之中,为支持非公经济在“一带一路”建设中寻找发展机遇,建立发展基础提供智力支持;再次,要重视支持党外具有代表性知识分子和海外华人华侨创办的立足服务“一带一路”建设的智库,并通过他们建立与丝路沿线国家的智库加强合作与交流,让统一战线智库成为“中国声音”、“中国方案”走出去的桥梁和纽带,为各国加强友好磋商,构筑互信,凝聚共识发挥舆论的“先锋”作用。同时,将社会智库纳入到统一战线智库联盟中来,为社会智库咨政建言拓展更为广阔的渠道。
  (三) 着力搭建服务“一带一路”的平台载体
   “一带一路”建设需要争取沿线各国的参与和支持。要凝聚共识需要搭建平台和载体。统一战线智库在服务“一带一路”建设时需要建立智库联盟的合作交流平台。一是发挥统一战线政治联盟的特点,举办智库联盟交流峰会,建立爱国统一战线领导下的智库联盟成员间的交流合作机制,定期围绕智库服务“一带一路”建设的相关课题研究,智库成果发布,促进开展跨省区、跨国家的智库交流与合作。特别是要发挥海外统战工作优势,动员海外华人华侨同胞、社会团体等力量,促进与各国建设智库合作机制、合作网络。同时,充分发挥统一战线智库成员各民主党派,工商联作用,强化与各国议会、政党、工商企业组织、民间团体之间的交流与往来;二是围绕“一带一路”建设的相关重大理论与现实问题,建立智库开展联合调研与课题研究的运行机制,信息和成果共享机制。发挥统一战线大团结、大联合的特性,鼓励支持各民主党派智库开展跨地区,跨党派的联合调研,并建立相关问题协商研究,建言献策的合作、共享机制,让统一战线“特殊话语权”的作用得到充分发挥;三是编辑出版统一战线智库围绕“一带一路”开展的研究成果,并充分利用新媒体发布“智库声音”,引导舆论。
  (四) 着力加强“一带一路”沿线的文化交流
  智库在服务决策咨询,引导舆论之外,还具有促进文化交流的责任。文化是一个国家和民族的血脉。文化交流是促进国家和民族间凝聚共识的重要活动。“一带一路”建设,要实现“民心相通”,加强促进沿线国家和地区间的“文化交流”是基础。统一战线智库在服务“一带一路”建设中积极承担文化交流的重任。一是要积极传播中华文化,挖掘中华文化中的普世价值,让中华文化走向世界,提升中华文化对世界的影响力。特别是要弘扬“团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢,不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家可以共享和平,共同发展”的丝路精神,让丝路精神影响世界,共绘世界各国和平发展的壮美画卷;二是要着力加强民族文化、宗教文化的研究与交流,发挥爱国统一战线领导下的民族、宗教团体作用,支持其开展相关问题的研究与交流,让其成为促进“一带一路”沿线各国民族、宗教交流的使者,为增强“文化互信”创建群众基础;三是要发挥统一战线智库作用与“一带一路”沿线各国相关团体、组织广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作,为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。
  (五) 着力加强爱国统一战线方针的宣传
  立足爱国统一战线,服务爱国统一战线是统一战线智库最基本的职责。爱国统一战线是我们党团结一切可以团结的力量,壮大共同奋进的力量,不断凝聚力量,凝聚共识,取得胜利的重要法宝。统一战线智库在服务“一带一路”建设中要着力加强爱国统一战线的宣传。一是要加强对党外知识分子的统一战线方针宣传。党外知识分子工作,是统一战线的基础性、战略性工作。要发挥他们在各自领域的代表性和影响力,吸收他们作为统一战线智库的专家成员,围绕党和政府的中心工作咨政建言;二要加强对留学归国人员的统一战线方针的宣传,坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”3的十六字方针,支持留学回归人员参与统战智库工作,为其回国创业,服务“一带一路”建设发挥重要作用;三要加强对新的社会阶层代表性人士的统一战线方针宣传,特别是要加强对专业性、学术性社会组织中的新的社会阶层人士的统一战线方针宣传,通过团结引导、联谊交流的方式,让他们坚持并拥护统一战线,让他们主导的学术性社会组织成为统一战线智库联盟的重要组成部分,为国家治理和社会建设贡献力量。同时,要与新媒体中的代表性人士,建立常态化联络机制,引导他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面发挥积极作用。最后,要加强对华人华侨主要团体和代表人士的统一战线方针宣传,让他们成为爱国统一战线的积极拥护者和宣传者,发挥他们在海外的影响力,为海外统一战线工作发挥“介绍人”的作用。为统一战线智库服务“一带一路”加强与海外政党、团体及民间组织加强交流合作,发挥牵线、搭桥的作用。
  (作者系民盟陕西省委会委员、省政协委员、陕西省统一战线智库专家、陕西省城市经济文化研究会常务副会长兼秘书长)
1 张涛:《2016年丝绸之路经济带国内西北段建设报告》,《丝绸之路经济带发展报告(2017)》2017年1月社会科学文献出版社出版
2 习近平:《携手推进“一带一路”建设》,“一带一路”国际合作高峰论坛,北京
3 习近平在欧美同学会成立100周年庆祝大会上发表讲话,2013年10月21日,新华社
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